单志广戴彧徐清源

如何看待2021年上半年数字经济总体形势？我们认为，总体向好，仍有挑战。

数字经济发展形势总体向好

国民经济稳中向好，呈现持续恢复态势。进入2021年以来，GDP同比增长速度小幅回落振荡，一季度GDP“两年平均”增长5.0%、二季度GDP“两年平均”增长5.5%，经济复苏动力十足。上半年，各项指标全面趋好，供给侧接近正常水平。工业生产恢复较为充分，第二季度全国工业产能利用率达到78.4%，同比上升4.0个百分点，为近几年同期最高水平。服务业稳步恢复，上半年服务业增加值同比增长11.8%，两年平均增长4.9%；上半年服务业增加值占国内生产总值比重为55.7%，对国民经济增长的贡献率为53.0%，对经济增长拉动作用明显。外需强劲，内需优化，就业稳定，居民人均可支配收入接近疫前水平，公共财政收入明显提升。

数字经济与实体经济融合不断加深，数字强链稳链成为重要方向。数字经济总体增长快速平稳，保持着较强的引领带动作用。数字产业化持续领跑，技术创新和场景驱动双向发力，根据国家统计局数据显示，2021年1~5月份，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值同比增长21.5%，两年复合增长率明显高于全部工业的复合增长率。产业数字化加速转型，网络零售市场保持平稳增长，上半年实物商品网上零售额两年平均增长16.5%，占社会消费品零售总额的比重达到了23.7%，7月全国快递业务量已接近2018年全年水平；跨境电商仍保持高位增长，已成为稳外贸的重要力量；农村电商提质升级，为乡村振兴注入活力。数字基础设施加速普及，固定宽带普及率已达到发达国家水平。

新动能持续壮大，数字经济发展亮点不断涌现。数字技术与医疗、教育、交通、制造业等各行业深度融合按下“加速键”，在线会议、协同办公、智慧课堂等全面普及，医疗、旅游、会展等线下优势场景加速向线上转移，网络直播、共享员工等个人新型灵活就业经济蓬勃发展。各地加快布局数字经济，浙江省提出了《数字化改革总体方案》，将数字经济作为“一号工程”来抓；上海发布了《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，全面释放数据要素价值，坚持整体转变、全方位赋能和革命性重塑；青岛、深圳等地也纷纷出台相关文件，城市数字化转型速度逐步加快。数字素养提升成为重点，城乡数字鸿沟、代际数字鸿沟引发关注，更多数字适老化产品和服务不断推出。

政策合力全面增强，有力支撑数字经济健康发展。网络空间安全治理体系逐步完善，《中华人民共和国数据安全法》正式印发，对数据的有效监管实现了有法可依，为数据的有序流动和开发利用提供了有效保障；形成了数字经济统计核算的中国方案，国家统计局发布的《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》给出了数字经济核算统一可比的统计标准、口径和范围，为数字经济高质量发展提供了有益指引。

当前数字经济发展仍面临挑战

一是数字经济发展仍存在不平衡不充分的问题。群体之间的数字鸿沟由“接入鸿沟”变成“认知鸿沟”。伴随着城乡信息基础设施建设的深入推进，互联网普及率逐年上升，但是不同群体之间获取数字资源并抓住数字资源带来的机会和利益的能力依然有显著分别。疫情防控期间，不会使用智能手机的群体无法获取健康码而难以获取各类公共服务的问题凸显。

二是关键核心技术攻关仍需加强。数字经济相关的产业链供应链体系仍然存在基础不牢、水平不高的问题，自主创新能力、产品稳定性和成熟度保证等方面与国际领先水平仍有较大差距，一些基础产品和技术对外依存度高，关键环节存在“卡脖子”风险，高端产品供给不足，亟需向纵深发展。

三是数字经济统计核算的“中国方案”有待进一步落地实践。国家统计局首次确定了数字经济的基本范围，为我国数字经济核算提供了统一可比的统计标准，但是具体落地到地方仍存在较大困难。如何准确衡量不同地方、不同行业的数字化发展水平，并实现区域之间、国家之间、年份之间可比仍需要进一步研究探索。

“十四五”时期数字经济发展趋势展望

一是规划引领，构建完善数字经济发展良好生态。“十四五”时期国家和各省市将陆续发布数字经济相关的发展规划，逐步形成国家-省-市三级的数字经济发展规划布局和具体任务部署。接下来，将进一步加强数字经济发展的产业融合与区域协同，加快推进数字经济相关标准规范制订，加强数字经济发展水平的统计核算和评估评价j共享经济，统筹数字经济发展要素推动数字经济蓬勃发展。综合利用数字经济试验区等试点示范项目开展先行先试，在数字经济新型生产关系、新型监管手段、新型工作机制、新型营商环境等领域开展探索。

二是数据驱动，充分发挥数据要素的引领带动作用。培育数据流通服务业主体，围绕数据治理、价值评估、能力提升，突出资源共享、价值共创，创新发展数据要素相关新业态，支撑数据高效有序流动，鼓励示范性应用场景建设。在产业数据方面，以工业互联网为支撑，搭建产业大脑j共享经济，推动工业数据融合汇聚，实现产业链末梢资源汇聚，以未来工厂、智能工厂等为载体，推动消费互联网与产业互联网联通。

三是场景导向，深入推进全要素数字化转型。在基础设施领域，加快城市更新和传统基础设施的智能化升级改造，推动从万物互联向万物智联的转变。在产业领域，既要聚焦卡脖子技术短板，从基础科学到前沿应用领域开展创新突破，超前布局未来产业；又要推动传统产业数字化转型，创新提供多元数字化转型政策工具，优化产业数字化转型需求与集成技术、解决方案的供需配置。在公共领域，以数字化改革为引领，推动政府治理体系和治理能力现代化建设，从经验治理到整体智治，推动政府管理体制机制改革，提升政府效能。

四是规范有序，加强信息安全与平台治理体系建设。以《数据安全法》和地方性数据保护细则的先后出台为契机，强化数据安全保护，保障国家安全、商业秘密和个人隐私。统筹发展云安全，夯实网络空间安全底座。完善平台经济治理体系，构建鼓励创新和风险控制的双重机制，引导平台企业、新业态加强行业自律，落实互联网平台企业主体责任，反对市场垄断和不正当竞争，防范社会负外部性和系统性风险，推动平台经济合规健康发展，实现有效监管和包容发展之间的平衡。

（作者单位：国家信息中心信息化和产业发展部）